Ligelig eller skæv kommunal udligning?

 

 

 

 

Det er svært at skaffe sig et indtryk af en kommunes reelle økonomi. Det samlede system er endnu mere komplekst.  .

Gennem en række reformer er kommunernes økonomiske vilkår blevet ændret. Budgetlov, udligningsregler, skatteregler og statslige rammer udgør et vildnis. Den enkelte kommunes muligheder for selv at bestemme sine indtægter og udgifter  er stærkt  begrænset.

Hensigten med denne artikel er at se på, hvordan fordelingerne af indtægter og udgifter ville have set ud, hvis man anvendte nogle andre regneregler end gennemsnit. Der er ikke tale om et forslag til en ny ordning.

 

Denne  lille analyse prøver at svare på: Hvad sker der, hvis man tbruger udlligningssystemets egne værdier og sorterer dem på en anden måde: ved hjælp af median og  procentfordelinger?  Og så stiller disse værdier overfor hinanden.? På  indtægtssiden har vi brugt kommunernes beskatningsgrundlag pr. indbygger. På udgiftssiden har vi brugt det beregnede udgiftsbehov pr. indbygger.
Der findes ordninger og andre puljer og tilskud ved siden af, så der er ikke tale om et retvisende regnestykke, der lægger op til een konklusion.

 

Begge dele er officielle størrelser, som indgår i det kommunale udligningssystem. Tallene er hentet fra Indenrigsministeriet og Danmarks Statistik.Jeg  tager tallene, som de foreligger. Uden spørgsmål eller komentarer

Det basale er rangordningen efter en medianinspireret fremgangsmåde.

For hver kommune beregnes  forskellen mellem kommunens beskatningsgrundlag pr. indbygger og landsmedianen  og omsætter forskellen til kroner ved at gange med kommunens indbyggertal.

På samme måde beregner vi forskellen mellem kommunens beregnede udgiftsbehov pr. indbygger og landsmedianen  og omsætter også denne forskel til kroner.

Dermed fremkommer vi to beløb for hver kommune.: En indtægtsafvigelse. En udgiftsafvigelse.

Og for at læseren ikke selv skal sidde med lommeregneren, lægger vi de to beløb sammen i en tredje kolonne.

.

Den sidste kolonne findes ikke som en officiel størrelse i udligningssystemet.

Vi kan kalde den et konstrueret estimat.

Det er netop det, den er.

Tabel 1. Kommunernes indtægts- og udgiftsafvigelser, 2025

Kommune	Indtægtsafvigelse	Udgiftsafvigelse	Sum
København	-7.932	-2.867	-10.799
Frederiksberg	-6.473	-972	-7.445
Ballerup	-294	413	119
Brøndby	1.689	614	2.303
Dragør	-1.305	-89	-1.394
Gentofte	-17.854	-552	-18.406
Gladsaxe	-1.672	139	-1.533
Glostrup	-216	121	-95
Herlev	78	205	283
Albertslund	601	437	1.038
Hvidovre	82	284	366
Høje-Taastrup	1.722	240	1.962
Lyngby-Taarbæk	-6.612	-416	-7.028
Rødovre	655	236	891
Ishøj	845	373	1.218
Tårnby	-332	129	-203
Vallensbæk	85	-56	29
Furesø	-3.176	-146	-3.322
Allerød	-2.038	-185	-2.223
Fredensborg	-1.598	-35	-1.633
Helsingør	-1.914	96	-1.818
Hillerød	-1.499	-313	-1.812
Hørsholm	-4.164	-137	-4.301
Rudersdal	-10.429	-371	-10.800
Egedal	-1.188	-406	-1.594
Frederikssund	-435	-93	-528
Halsnæs	105	40	145
Gribskov	-1.308	-93	-1.401
Bornholm	1.365	128	1.493
Greve	-963	-59	-1.022
Køge	-59	44	-15
Roskilde	-2.980	-501	-3.481
Solrød	-872	-182	-1.054
Odsherred	-9	262	253
Holbæk	841	144	985
Faxe	810	22	832
Kalundborg	551	373	924
Ringsted	615	31	646
Slagelse	1.841	567	2.408
Stevns	60	-20	40
Sorø	486	43	529
Lejre	-352	-165	-517
Lolland	1.254	829	2.083
Næstved	1.515	213	1.728
Guldborgsund	1.379	616	1.995
Vordingborg	827	283	1.110
Middelfart	101	-106	-5
Assens	1.112	135	1.247
Faaborg-Midtfyn	1.696	75	1.771
Kerteminde	247	36	283
Nyborg	739	152	891
Odense	6.074	163	6.237
Svendborg	1.670	106	1.776
Nordfyn	724	81	805
Langeland	372	138	510
Ærø	270	31	301
Haderslev	1.557	334	1.891
Billund	394	41	435
Sønderborg	1.507	439	1.946
Tønder	976	293	1.269
Esbjerg	1.648	333	1.981
Fanø	-157	-15	-172
Varde	593	111	704
Vejen	977	79	1.056
Aabenraa	1.647	297	1.944
Fredericia	603	334	937
Kolding	996	7	1.003
Vejle	474	-66	408
Horsens	2.430	-50	2.380
Herning	1.589	-144	1.445
Holstebro	1.535	-96	1.439
Lemvig	42	51	93
Struer	487	97	584
Syddjurs	613	-124	489
Norddjurs	948	237	1.185
Favrskov	391	-315	76
Odder	191	-54	137
Randers	2.826	365	3.191
Silkeborg	1.063	-443	620
Samsø	37	11	48
Skanderborg	-445	-486	-931
Aarhus	2.252	-1.769	483
Ikast-Brande	1.291	-17	1.274
Ringkøbing-Skjern	997	16	1.013
Hedensted	695	-194	501
Skive	1.023	225	1.248
Viborg	1.832	-31	1.801
Morsø	596	141	737
Thisted	1.163	140	1.303
Brønderslev	1.374	68	1.442
Frederikshavn	1.256	340	1.596
Vesthimmerland	876	238	1.114
Læsø	44	16	60
Rebild	351	-144	207
Mariagerfjord	1.010	83	1.093
Jammerbugt	993	44	1.037
Aalborg	5.033	-602	4.431
Hjørring	1.560	226	1.786

Tallene i tabellen er angivet i millioner kroner og med fortegn.

 

 

Tabel  1 a, sorteret

Kommune	Indtægtsafvigelse	Udgiftsafvigelse	Sum
Gentofte	-17854	-552	-18406
Rudersdal	-10429	-371	-10800
København	-7932	-2867	-10799
Frederiksberg	-6473	-972	-7445
Lyngby-Taarbæk	-6612	-416	-7028
Hørsholm	-4164	-137	-4301
Roskilde	-2980	-501	-3481
Furesø	-3176	-146	-3322
Allerød	-2038	-185	-2223
Helsingør	-1914	96	-1818
Hillerød	-1499	-313	-1812
Fredensborg	-1598	-35	-1633
Egedal	-1188	-406	-1594
Gladsaxe	-1672	139	-1533
Gribskov	-1308	-93	-1401
Dragør	-1305	-89	-1394
Solrød	-872	-182	-1054
Greve	-963	-59	-1022
Skanderborg	-445	-486	-931
Frederikssund	-435	-93	-528
Lejre	-352	-165	-517
Tårnby	-332	129	-203
Fanø	-157	-15	-172
Glostrup	-216	121	-95
Køge	-59	44	-15
Middelfart	101	-106	-5
Vallensbæk	85	-56	29
Stevns	60	-20	40
Samsø	37	11	48
Læsø	44	16	60
Favrskov	391	-315	76
Lemvig	42	51	93
Ballerup	-294	413	119
Odder	191	-54	137
Halsnæs	105	40	145
Rebild	351	-144	207
Odsherred	-9	262	253
Herlev	78	205	283
Kerteminde	247	36	283
Ærø	270	31	301
Hvidovre	82	284	366
Vejle	474	-66	408
Billund	394	41	435
Aarhus	2252	-1769	483
Syddjurs	613	-124	489
Hedensted	695	-194	501
Langeland	372	138	510
Sorø	486	43	529
Struer	487	97	584
Silkeborg	1063	-443	620
Ringsted	615	31	646
Varde	593	111	704
Morsø	596	141	737
Nordfyn	724	81	805
Faxe	810	22	832
Rødovre	655	236	891
Nyborg	739	152	891
Kalundborg	551	373	924
Fredericia	603	334	937
Holbæk	841	144	985
Kolding	996	7	1003
Ringkøbing-Skjern	997	16	1013
Jammerbugt	993	44	1037
Albertslund	601	437	1038
Vejen	977	79	1056
Mariagerfjord	1010	83	1093
Vordingborg	827	283	1110
Vesthimmerland	876	238	1114
Norddjurs	948	237	1185
Ishøj	845	373	1218
Assens	1112	135	1247
Skive	1023	225	1248
Tønder	976	293	1269
Ikast-Brande	1291	-17	1274
Thisted	1163	140	1303
Holstebro	1535	-96	1439
Brønderslev	1374	68	1442
Herning	1589	-144	1445
Bornholm	1365	128	1493
Frederikshavn	1256	340	1596
Næstved	1515	213	1728
Faaborg-Midtfyn	1696	75	1771
Svendborg	1670	106	1776
Hjørring	1560	226	1786
Viborg	1832	-31	1801
Haderslev	1557	334	1891
Aabenraa	1647	297	1944
Sønderborg	1507	439	1946
Høje-Taastrup	1722	240	1962
Esbjerg	1648	333	1981
Guldborgsund	1379	616	1995
Lolland	1254	829	2083
Brøndby	1689	614	2303
Horsens	2430	-50	2380
Slagelse	1841	567	2408
Randers	2826	365	3191
Aalborg	5033	-602	4431
Odense	6074	163	6237

Årlidt tudligningsbeløb i millioner kroner

Tabel 2: Udligning, kr. pr indbygger

 

 

 

Kommune	Indt  afvigelse kr. /indby	Udg  kr afv	Sum afv pr indb
Gentofte	-237.948,00	-7.356,00	-245.305,00
Rudersdal	-182.207,00	-6.481,00	-188.689,00
Hørsholm	-167.828,00	-5.521,00	-173.350,00
Lyngby-Taarbæk	-112.952,00	-7.106,00	-120.058,00
Dragør	-89.573,00	-6.108,00	-95.682,00
Allerød	-78.499,00	-7.125,00	-85.625,00
Furesø	-74.671,00	-3.432,00	-78.104,00
Frederiksberg	-61.706,00	-9.266,00	-70.973,00
Fanø	-46.767,00	-4.468,00	-51.236,00
Solrød	-35.477,00	-7.404,00	-42.882,00
Fredensborg	-38.039,00	-833,00	-38.872,00
Roskilde	-32.772,00	-5.509,00	-38.281,00
Egedal	-26.091,00	-8.916,00	-35.008,00
Gribskov	-31.202,00	-2.218,00	-33.420,00
Hillerød	-27.544,00	-5.751,00	-33.295,00
Helsingør	-29.982,00	1.503,00	-28.478,00
Gladsaxe	-23.682,00	1.968,00	-21.713,00
Greve	-18.463,00	-1.131,00	-19.594,00
Lejre	-11.994,00	-5.622,00	-17.616,00
København	-12.030,00	-4.348,00	-16.378,00
Skanderborg	-6.824,00	-7.453,00	-14.278,00
Frederikssund	-9.383,00	-2.006,00	-11.389,00
Tårnby	-7.560,00	2.937,00	-4.622,00
Glostrup	-9.131,00	5.115,00	-4.016,00
Køge	-938,00	700,00	-238,00
Middelfart	2.515,00	-2.639,00	-124,00
Aarhus	6.134,00	-4.818,00	1.315,00
Favrskov	7.918,00	-6.379,00	1.539,00
Vallensbæk	4.775,00	-3.146,00	1.629,00
Stevns	2.537,00	-845,00	1.691,00
Ballerup	-5.738,00	8.060,00	2.322,00
Vejle	3.894,00	-542,00	3.352,00
Halsnæs	3.331,00	1.269,00	4.600,00
Lemvig	2.197,00	2.668,00	4.866,00
Odder	7.992,00	-2.259,00	5.733,00
Silkeborg	10.551,00	-4.397,00	6.154,00
Rebild	11.345,00	-4.654,00	6.691,00
Hvidovre	1.525,00	5.282,00	6.808,00
Odsherred	-276,00	8.035,00	7.759,00
Herlev	2.610,00	6.861,00	9.472,00
Hedensted	14.562,00	-4.064,00	10.497,00
Kolding	10.491,00	73,00	10.565,00
Syddjurs	13.907,00	-2.813,00	11.094,00
Kerteminde	10.337,00	1.506,00	11.843,00
Samsø	10.016,00	2.977,00	12.994,00
Holbæk	11.345,00	1.942,00	13.287,00
Varde	11.908,00	2.229,00	14.137,00
Billund	14.528,00	1.511,00	16.040,00
Herning	17.685,00	-1.602,00	16.082,00
Esbjerg	14.277,00	2.885,00	17.162,00
Sorø	15.945,00	1.410,00	17.356,00
Ringsted	16.916,00	852,00	17.768,00
Fredericia	11.488,00	6.363,00	17.852,00
Ringkøbing-Skjern	17.734,00	284,00	18.019,00
Viborg	18.795,00	-318,00	18.477,00
Kalundborg	11.405,00	7.721,00	19.126,00
Aalborg	22.551,00	-2.697,00	19.854,00
Rødovre	14.776,00	5.323,00	20.100,00
Næstved	17.876,00	2.513,00	20.390,00
Faxe	21.455,00	582,00	22.037,00
Vordingborg	18.076,00	6.185,00	24.261,00
Holstebro	26.009,00	-1.626,00	24.383,00
Horsens	24.950,00	-513,00	24.437,00
Vejen	22.827,00	1.845,00	24.672,00
Mariagerfjord	24.184,00	1.987,00	26.172,00
Sønderborg	20.300,00	5.913,00	26.214,00
Jammerbugt	25.971,00	1.150,00	27.122,00
Nordfyn	24.451,00	2.735,00	27.186,00
Frederikshavn	21.515,00	5.824,00	27.340,00
Nyborg	22.955,00	4.721,00	27.676,00
Skive	22.865,00	5.029,00	27.895,00
Hjørring	24.549,00	3.556,00	28.106,00
Struer	23.647,00	4.710,00	28.357,00
Svendborg	27.960,00	1.774,00	29.735,00
Ikast-Brande	30.208,00	-397,00	29.810,00
Odense	29.051,00	779,00	29.830,00
Slagelse	23.034,00	7.094,00	30.128,00
Thisted	27.053,00	3.256,00	30.310,00
Assens	27.358,00	3.321,00	30.679,00
Vesthimmerland	24.325,00	6.608,00	30.934,00
Randers	28.267,00	3.650,00	31.918,00
Norddjurs	25.779,00	6.444,00	32.224,00
Aabenraa	28.078,00	5.063,00	33.141,00
Guldborgsund	23.076,00	10.308,00	33.384,00
Faaborg-Midtfyn	32.433,00	1.434,00	33.868,00
Høje-Taastrup	29.927,00	4.171,00	34.098,00
Læsø	25.014,00	9.096,00	34.110,00
Haderslev	28.085,00	6.024,00	34.110,00
Tønder	26.629,00	7.994,00	34.623,00
Morsø	30.201,00	7.145,00	37.346,00
Albertslund	21.714,00	15.789,00	37.504,00
Bornholm	34.704,00	3.254,00	37.958,00
Brønderslev	37.526,00	1.857,00	39.383,00
Langeland	30.342,00	11.256,00	41.598,00
Ærø	45.302,00	5.201,00	50.503,00
Ishøj	35.709,00	15.763,00	51.472,00
Lolland	31.641,00	20.917,00	52.558,00
Brøndby	43.233,00	15.716,00	58.950,00

 

Et positivt tal på indtægtssiden betyder i denne konstruktion, at kommunens beskatningsgrundlag pr. indbygger ligger under landsmedianen . Et negativt tal betyder, at det ligger over landsmedianent. (estimeret)

På udgiftssiden betyder et positivt tal, at kommunens beregnede udgiftsbehov pr. indbygger ligger over landsgennemsnittet.

 

 

 

 

Tag for eksempel Lolland. Tabellen giver en indtægtsafvigelse på omkring 1,25 mia. kr. og en udgiftsafvigelse på omkring 0,83 mia. kr. Den simple sum bliver omkring 2,08 mia. kr.

Man kan ikke likgeud konkludere, at  Lolland mangler 2,08 mia. kr, men at et andet regnestykke giver  et andet resultat..

Det samme gælder Sønderborg, hvor de to afvigelser bliver henholdsvis omkring 1,51 mia. kr. og 0,44 mia. kr. og summen dermed omkring 1,95 mia. kr.

Et tredie eksempel er Ålborg, der ser ud til at mangle et kolossalt beløb.

 

 

 

 

 

For kommunernes faktiske regnskaber fortæller én historie. Det statslige udligningssystem fortæller en anden.

Begge dele kan være relevante. Det afgørende er, at metoden anvendes konsekvent inden for det datasæt, man undersøger.

For hvad sker der, hvis alle 98 kommuner tæller lige meget?

Og hvad sker der, hvis kommunernes indbyggertal får lov til at bestemme, hvor meget de tæller?

Det er spørgsmål, som tabellen gør det muligt at stille.

Det er  udover, at Odense, Aarhus og Aalborg står til at skulle have overført flere midler efter  dette regnestykke.
Men navnlig er der så 26 kommuner, der skulle aflevere mere, og 72, der skulle modtage mere. Helt hypotetisk.